Эта история началась в апреле 2017 года с события, которое могло бы вызвать пару возмущений в соцсетях или удостоиться одной новости. Но она подняла волну, которая бушевала несколько месяцев, продолжилась пикетом, затем превратилась в долгую разработку законодательных изменений, а завершилась 25 декабря. Речь идет о кампании #съелиели и позавчерашнем решении городской думы, когда большинством голосов были приняты новые «Правила благоустройства Саратова». Городские оптимисты поспешили назвать это большой победой. Однако я, как автор хештега #съелиели и активный участник событий, предлагаю не обольщаться и оценить реальные последствия.
Все произошедшее стало частью новейшей городской летописи, поэтому начинать рассказ следует с теперь уже исторического факта: 8 апреля прошлого года, в Мирном переулке в центре Саратова спилили 12 многолетних елей. Об этом в группе «Типичный Саратов» сообщил рядовой пользователь Дмитрий Костерной.
А уже через несколько дней был создан оперативный штаб городских активистов. В него вошли не какие-то особые общественники, а обычные саратовцы, которые на тот момент хотели разобраться в ситуации и наказать виновных. На первой же встрече был придуман объединяющий хештег акции - #съелиели и слоган «Верните наши ели!». И началась работа, растянувшаяся почти на пять месяцев. Делались запросы в мэрию и прокуратуру, публиковали посты в соцсетях, дизайнеры (спасибо им!) рисовали плакаты. Было принято решение готовить пикет в защиту конкретных елей и зеленых насаждений в городе в целом.
Довольно быстро стали ясны подробности произошедшего в Мирном. Компания «Ростелеком» отдала часть своего здания в Мирном переулке в аренду компании «X5 Retail Group» под обустройство сетевого магазина «Пятерочка». Как именно шли переговоры между арендатором и собственником, не известно, но «Ростелеком» решил расчистить зону перед магазином от лишней зелени. Лишними оказались 12 больших деревьев. Причем вырубка произошла с одобрения зеленой комиссии городской администрации. То есть, в истории было как минимум три соучастника с разной (не известной нам в процентах) степенью вины перед городом.
15 апреля около пеньков, оставшихся от елей прошел городской пикет. Дни были предпраздничные (близилась Пасха), но на мероприятие пришло много разных людей. Такое объединение не по призыву политика федерального масштаба, а по сугубо камерному городскому событию - редкость для Саратова. И можно сказать точно, что с этого дня Саратов стал другим. Не кардинально, но все же. Больной, пролежавший в коме много лет, начал двигать пальцами левой ноги. И есть мнение, что это самое большое достижение всей этой истории.
Собравшиеся ставили перед собой задачу не только добиться замены вырубленных деревьев, но и вынудить город принять документ, который бы не позволял делать подобное впредь. Было решено, что Саратову нужны новые правила благоустройства.
Вскользь упомяну о том, что деревья были восстановлены силами и финансами компании «X5 Retail Group». Крупный ритейлер пошел на эти меры, конечно, не растрогавшись плакатами с елочками, а после активного лоббирования этого вопроса депутатом Госдумы Ольгой Баталиной, которая все силы бросила на тушение бушующего в Саратове социального пожара. Одним словом, все отработали свою часть.
На следующем этапе штабом активистов - на тот момент в него входило шесть человек - было решено приступать к самостоятельной разработке новых правил благоустройства. За основную канву этого документа был готов взяться юрист, адвокат Андрей Ларин. Затем предполагалось вынести документ на суд экспертов и попробовать внести, как законодательную инициативу от имени общественной организации, на рассмотрение городской думы (такой механизм прописан в законодательстве).
Это было бы непросто, даже очень непросто. И если бы такое чудо произошло, Саратов получил бы еще один очень мощный апгрейд. Но не получил. После совещания «съелиельщиков» один из участников группы решил действовать по своему усмотрению и связался с депутатом Ольгой Баталиной. А утром следующего дня появилось обращение к депутату (якобы от группы активистов) с просьбой взять работу над правилами под свое крыло. Иными словами, активисты, находясь в здравом уме, как бы передавали свои полномочия местному отделению партии «Единая Россия», а сами становились рядовыми участниками.
Это способствовало расколу группы и с того дня началась совсем другая работа. Была создана рабочая группа под патронажем Ольги Баталиной и местного штаба «ЕР», в которую вошли эксперты различного уровня, включая сотрудников СГАУ им. Вавилова, городской администрации и других не менее уважаемых (по отдельности) людей.
Написание правил и их детальное согласование с комитетами администрации, прокуратурой, учеными и так далее заняло целый год - с весны 2017-го до весны 2018-го. И завершилось полным фиаско. И вот почему. В течение года администрация города - иногда лояльно, иногда нехотя, а когда и пинками Ольги Баталиной - пережевывала предлагаемые пункты и, наконец, Правила благоустройства приобрели вид готового документа. Но принимать их никто не торопился. Время шло, и вдруг весной 2018-го чиновников осенило, что в этом своде новых-старых установок содержится отличная возможность для пополнения тощего городского бюджета. Эта возможность таилась в пунктах, касающихся содержания фасадов и вывесок. Все что требовалось, чтобы они начали приносить кэш (и безнал), это прописать в новых правилах новые требования и внести через областную думу изменения в закон «Об административных правонарушениях в Саратовской области».
С этого знакового момента работа над правилами благоустройства получила мощный импульс. Все, что целый год писали активисты и эксперты, основываясь на ПБУ других, более продвинутых городов, было фактически отправлено в корзину. Администрация города взяла скелетную часть написанного Андреем Лариным и экспертами документа, разместила его на своем сайте и анонсировала новый (!) старт работы над правилами благоустройства Саратова. А рабочей группе, которая уже делала это в течение года, было предложено просто принять участие. Иезуитский способ предполагал, что все, уже написанное активистами, юристами и учеными, можно вносить в скелетный документ, но в виде предложений. То есть, чиновники разрешили группе проделать заново то, что они делали целый год. Только характер работы изменился. Если раньше первое слово было за общественниками, а эксперты выполняли роль помощников, то теперь все предложения активистов подвергались резкой критике сотрудников мэрии и многие отвергались на корню. В ходе долгих и нудных заседаний все лишнее, по мнению чиновников и прокуроров, было отсеяно. Объясню образно: Правила приобрели вид тюнингованной машины «Жигули». Это когда на старый дришпак вешают новые колпаки и тонируют стекла.
Во время встреч юристов мэрии, заинтересованных ведомств (типа Водостока, КВС и других) с общественниками выяснилось еще одно интереснейшее, на мой взгляд, обстоятельство. Могу утверждать это, как участник одного из заседаний и, соответственно, свидетель: большинство из того, что позволяет держать люки закрытыми, тротуары чистыми, не рубить деревья без надобности, беречь газоны и зеленые насаждения и так далее - уже давно принято и существует в правилах, СНиПах, приказах и распоряжениях. Просто это все никто не хочет соблюдать. На заседании это раз за разом подтверждали сами чиновники, отвергая очередные предложения словами «это все уже существует, не нужно прописывать дополнительные подобности».
А те, кому предписано следить за соблюдением всех норм, не хотят контролировать, проверять и штрафовать. Администрация и надзорные службы едины в своих целях - сидеть спокойно, греть места, не делать лишнего, защищать друг друга. А все остальное - малозначимый фон. На этом фоне мелькают деревья, в люки падают дети, вытаптываются газоны и засыпаются реагентами тротуары. Для нас это - город, для них - поляна для заработка. Это подтверждалось все время, пока писались правила благоустройства. Документ создавался под визг пил - пилили Ульяновскую, Астраханскую и Чернышевского. А принятие документа ознаменовалось транспортным коллапсом в неубранном городе. После всего этого кто-нибудь еще верит в то, что «20 тысяч слов, 66 страниц, 930 абзацев» смогут это изменить?
В чем точно можно не сомневаться, так это в том, что теперь за вывески и фасады спросят с каждого бизнеса. Для этого писались новые правила, это главная их цель. И если в жизни чиновников они не изменят ничего, то предпринимателям стоит серьезно проштудировать новый документ и заложить дополнительные расходы на 2019-й год. Но ведь неналоговые платежи давно не новость для бизнеса?
В качестве эпилога приведу две цитаты тех, кто принимал непосредственное участие в разработке новых (старых) правил благоустройства. Это юрист Андрей Ларин и член Областной общественной палаты бизнесмен Михаил Волков.
«9 часов. 10 баллов. Саратов. 26 декабря. И это очень примечательно. Чем? Тем, что вчера, 25 декабря, Саратовская городская дума приняла новые Правила благоустройства. Те самые, в подготовке которых я принимал самое непосредственное участие. 1,5 года шла подготовка, согласование, шлифовка проекта...
Но сегодня, радость от проделанной работы, глядя на скриншот ниже, смешалась с другими чувствами. Эпичность ситуации состоит в том, что я включил в проект Правил большой и очень подробный раздел по уборке улиц от снега в зимний период. Очень продуманный раздел, основанный на практике других городов, которые в этом плане очень успешны.
Там было указано, какие дороги, исходя из их функционального значения, следует убирать в первую очередь. На какие развязки и перекрёстки нужно бросать максимум усилий, как мониторить погоду, как связываться с гидрометцентром, как держать на готовности технику при надвигающемся снегопаде, с какой периодичностью по времени должна двигаться уборочная техника и многое другое.
Однако, при обсуждении рабочей группы в мэрии, этот раздел не рассматривался вообще и был изъят из правил. Нет, что то там конечно осталось, но сам смысл и порядок уборки города от снега, который мной закладывался, конечно утрачен. И это прискорбно. Ведь задача стояла не допустить такого 10-ти бального коллапса.
Я думаю, что это связано в первую очередь с тем, что у мэрии просто нет возможности исполнить правила благоустройства, в той редакции, которая была предложена мной. Нет нужной техники, нет нужного количества, нет людей, нет бюджета. На это конечно я повлиять не могу.
Мне бы хотелось, что бы те положения, которые были изъяты и даже не рассматривались (проект Правил, с момента рассмотрения и до момента принятия, «похудел» примерное в 2 раза), были приняты, но вступили бы в силу через несколько лет. Что бы мэрия могла составить план, подготовить бюджет, и пускай не сейчас, а через условные 3 года, такого коллапса бы не было. Но нет.
Справедливости ради, нам обещали, что все те наши предложения, которые не вошли в Правила, оформят методическими рекомендациями, поскольку наша работа представляет ценность, но принимать то, что не сможет выполнить муниципалитет, как обязательный для исполнения документ, никто не будет. Что ж. Хоть так. Но в идеале, мне бы хотелось, что бы методические рекомендации стали обязательными и вошли в состав правил. Надеюсь когда-нибудь так и будет. И надеюсь приложить к этому свои усилия. Впрочем, это уже совсем другая история...»
«Сейчас нет дизайн-кода. Прокуратура лишила Комитет по архитектуре согласования вывесок. Идет формирование нового системного документа - «Правил благоустройства» с вывесками как небольшим компонентом. На протяжении нескольких месяцев прошло несколько ДЕСЯТКОВ заседаний в администрации и в городской думе. Прения рабочей группы закончились. В ближайшие дни будет обсуждение в профильном комитете Думы и затем голосование в городской Думе. После этого Комитет по архитектуре будет детализировать текстовый документ (более 100 страниц). Тогда и появятся новые правила, которые нужно будет исполнять самим 12 тысячам субъектов города. Архитектура будет накладывать штрафы».
P.S. Орфография и пунктуация авторов сохранены.
