Месяц назад Арбитражный суд Поволжского округа признал принадлежащий скандально известному бизнесмену Армену Джуликяну торговый центр «Покровскъ» самовольной постройкой. Кассационная инстанция отменила решение апелляции, пытавшейся легализовать самострой, оставив в силе постановление областного арбитража.
Однако точка в истории с незаконной строительной деятельностью подручного экс-главы Энгельсского района Дмитрия Лобанова еще не поставлена. Во-первых, «самостройщик» может обжаловать решение в Верховном суде РФ в течение двух месяцев, а, во-вторых, местные власти не торопятся начинать претензионную работу, чтобы понудить предпринимателя к сносу незаконного строения.
Читая мотивировочную часть (она была изготовлена 8 ноября) постановления кассационной инстанции, поневоле поражаешься смелости, если не сказать наглости, с какой судьи Двенадцатого апелляционного арбитража легализовали джуликяновский ТЦ. Ведь, как отметили казанские служители Фемиды, Джуликян и его партнер Нурани Муталлапов не представили суду ни доказательств предпринятых действий по получению разрешения на строительство до завершения работ по реконструкции здания, ни доказательств наличия препятствий для соблюдения установленного законом порядка оформления подобной деятельности.
Вердикт: «Никакой добросовестности»
Предприниматели обратились с заявлением о выдаче разрешения на строительство после реконструкции спорного объекта, не представив при этом доказательств совершения необходимых и достаточных действий, направленных на соблюдение установленного законом публичного порядка возведения объектов недвижимости, получение необходимых разрешений и согласований в уполномоченных органах до начала реконструкции объекта, наличия объективных препятствий в получении такой разрешительной документации.
По мнению кассации (она ссылается на обзор судебной практики Верховного суда РФ), права на самовольную постройку могут быть признаны в исключительном случае - когда лицо «по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами». Иски, подобные поданному Джуликяном и Муталлаповым, не могут быть использованы «для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в целях обхода норм специального законодательства». Более того, в судах первой и второй инстанций истцы не отрицали самовольного характера своей деятельности, признав, что начали реконструкцию объекта в отсутствие разрешений.
«При таких обстоятельствах, принятие мер по получению разрешительной документации после окончания строительства спорного объекта не свидетельствует о добросовестности поведения лица и не является основанием для легализации гражданского правонарушения, которым является самовольное строительство», - говорится в постановлении суда кассационной инстанции.
Примечательно, что при рассмотрении жалобы Джуликяна попытавшийся узаконить ТЦ «Покровскъ» Двенадцатый апелляционный арбитражный суд принял во внимание заключение экспертов ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы». Согласно этому документу, реконструированное здание «соответствует градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, эксплуатационно-техническим нормам и правилам, а также правилам пожарной безопасности». Но, как показало дальнейшее развитие событий, эксперты «кое-чего» не разглядели.
«Зимняя вишня» местного разлива
По требованию прокуратуры Энгельса, с 5 по 30 августа этого года представители регионального главка МЧС проводили в джуликяновском торговом центре проверку соблюдения норм пожбезопасности и выявили около полусотни нарушений, включая фактически неустранимые.
Из размещенного во ФГИС «Единый реестр проверок» официального отчета следует, что контролирующие и надзирающие органы допустили открытие и работу торгового центра, места с массовым пребыванием граждан, не просто без документов на ввод объекта в эксплуатацию, а с вопиющими нарушениями норм пожарной безопасности. Самое серьезное из них и фактически неустранимое - это расположение ТЦ вплотную к автозаправочной станции. Муниципальные власти в лице администрации района, в свою очередь, организовали впритык к той же АЗС остановку общественного транспорта и санкционировали отвод площадки для уличной торговли продуктами, создав дополнительный риск жизни и здоровью граждан.
«Противопожарное расстояние от границы площадки автоцистерны АЗС «Онтарио», предназначенной для слива моторного жидкого топлива автомобилей, по адресу: г. Энгельс, ул. Нестерова, 5 «Б» до стены торгового центра «Покровскъ», по адресу: г. Энгельс, ул. Нестерова, 5 составляет менее 25 метров. Фактически составляет 16,5 метра, в соответствии проектной документацией составляет 17,5 метра (иными словами, ТЦ построен слишком близко к АЗС - прим. ред.)», - заключили специалисты регионального главка МЧС.
Они также выяснили, что руководитель организации не предоставил для регистрации декларацию пожарной безопасности в ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам.
«Руководителем организации не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной вентиляции, системы автоматического пожаротушения). На момент проверки не представлены документы подтверждающие техническое обслуживание указанных систем (договора на обслуживание, журнал ТО и ППР АПС, акты проверки работоспособности систем АПС и т.д.)», - говорится в паспорте проверки.
По итогам работы проверяющих индивидуальный предприниматель Армен Джуликян привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Также ревизоры предписали устранить все огрехи в ТЦ (он относится к объектам значительной категории риска - третьему классу) до 3 февраля 2020 года.
Все эти обстоятельства чрезвычайно напоминают предысторию случившейся в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня» трагедии, унесшей жизни 60 человек.
Оба торговых центра - плоды реконструкции уже имеющихся объектов. В обоих случаях переделка зданий началась без разрешений на проведение работ. Правда, владельцам «Зимней вишни» еще до окончания реконструкции удалось добыть разрешение на ввод в эксплуатацию ТРЦ за подписью замглавы города Кемерово. А также они умудрились получить заключение инспекции Госстройнадзора области о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Впрочем, в июле 2019 года региональный арбитраж признал эти документы недействительными.
Что же касается многочисленных нарушений требований пожарной безопасности в ТРЦ «Зимняя вишня», то кемеровские эмчеэсники годами закрывали на них глаза - и мы прекрасно знаем, чем это закончилось.
В случае с ТЦ «Покровскъ» инспекторы Госпожнадзора начали бить тревогу, не дожидаясь беды. Вопрос в том, захочет и сумеет ли Армен Джуликян исполнить их предписания, и куда денется АЗС, являющаяся пожароопасным камнем преткновения? Не сгорела бы, как рынок «Феникс»...
Молчащие чиновники и «чемоданные» арендаторы
В истории с джуликяновским «самостроем» довольно странную позицию заняли муниципальные власти. С одной стороны, они наотрез отказываются выдавать разрешительную документацию на реконструкцию и ввод в эксплуатацию ТЦ «Покровскъ» (но это было при прежнем главе - Александре Стрелюхине). С другой - мало того, что чиновники не принимают мер в отношении функционирующего потенциально опасного объекта и его владельцев, так еще и устраивают «административный промоушен» торговой точки влиятельного бизнесмена. Это можно объяснить только сменой руководства муниципалитета, которое на просьбу «Медиаликс 64» просветить относительно планов по сносу самостроя через суд ответило глухим молчанием.
Такое молчание кажется неслучайным. Ведь все помнят, что стоило «Покровску» открыться, как у районных чиновников резко назрела необходимость изменить схему движения общественного транспорта. Причем делалось это с таким расчетом, чтобы маршрутки заезжали на территорию нового ТЦ «Покровскъ» (улица Нестерова, 5). Там же они вознамерились организовать конечную остановку большей части маршруток, перенеся ее от рынков «Феникс» и «Изобильный» (площадь Свободы, 3 «А»).
Однако такая мера не повысила посещаемость джуликяновского торгового центра, поэтому 17 мая въезд на территорию «Феникса» (действует с 1987 года) закрыли бетонными блоками. Только после того, как толпа возмущенных арендаторов пошла в райадминистрацию, объект удалось деблокировать. Затем учрежденная базирующимися в районе площади Свободы предпринимателями общественная организация «Чистый город» направила руководству района и области письмо. В нем содержалась просьба не изменять сложившуюся годами схему движения транспорта, а также прилагалось более 700 подписей (позже их число выросло до 4 тысяч 500).
Тогда для придания «оптимизации» маршрутов легитимного характера чиновники объявили о начале «опроса населения и сбора предложений» на сайте райадминистрации. Его цель, заявляли они, - «усовершенствование работы городского и пригородного транспорта для повышения качества предоставляемых услуг, а также обеспечение безопасности дорожного движения в городе». Тем не менее, 13 июня на встрече с общественностью и.о. главы района Дмитрий Тепин пообещал, что пока все стороны не придут к согласию, новая схема движения транспорта не будет утверждена.
Ровно через две недели после встречи, 26 июня, в 19.18 на пульт «01» поступила информация о возгорании в павильоне энгельсского рынка «Феникс». Площадь пожара составила 1,5 тысячи квадратных метров. В тушении огня принимали участие 17 единиц техники и 50 человек личного состава. В 20.53 пожар был локализован, а в 22.17 - ликвидирован, в результате ЧП никто не пострадал.
На следующий день после ЧП, 27 июня, на сайте администрации ЭМР появилась информация о том, что в связи с пожаром было принято решение временно перенести конечную остановку «Ярмарка» с площади Свободы, 3 «А» на улицу Телеграфную, на участок от улицы Пушкина до площади Свободы.
Впоследствии эксперты ГУ МЧС подтвердили предположения о поджоге рынка; материалы исследования были переданы в органы МВД, которые возбудили по данному факту уголовное дело.
Между тем «административный промоушен» продолжал набрать обороты. На этот раз администрация ЭМР задумала перенести ежегодную ярмарку «Дары осени» с площади Ленина на улицу Нестерова, 16, то есть разместить ее напротив джуликяновского ТЦ. И опять чиновники запустили на сайте райадминистрации соответствующее голосование. Однако жители города усмотрели в ходе процедуры волеизъявления признаки накрутки голосов и потребовали аннулировать результаты голосования и не признавать их.
На встрече с главой района Тепиным 5 сентября продавцы сельхозпродукции потребовали оставить на прежнем месте ярмарку, которая нужна и предпринимателям, и простым гражданам. Руководитель муниципалитета, выслушав мнения, попытался уговорить присутствовавших на мероприятии согласиться на переезд хотя бы в качестве эксперимента, но получил категорический отказ. Тогда он предложил собрать более широкое представительство и разрешить ситуацию большинством голосов.
И вот 10 сентября на очередном сходе большинство его участников проголосовало против переезда «Даров осени». «Мы остаемся работать на площади», - резюмировал Тепин.
Таким образом, все ухищрения Джуликяна, направленные на заманивание энгельситов в свой самострой пока не приносят должных результатов. Отсутствие покупателей и перспектив для оживления торговли породили у арендаторов «Покровска» чемоданные настроения. На условиях анонимности они согласились поведать нам о ситуации на торговом объекте и своих планах.
«Товар у меня скоропортящийся, а покупателей нет. В итоге ухожу в минус. Похоже, придется новое место искать, иначе просто разорюсь. Жаль, конечно, так-то здесь в плане условий неплохо. Но только люди сюда не идут, а без них какая торговля?! Торгуя на улице в проходном месте и то можно заработать, хоть и в нечеловеческих условиях, а тут - комфорт и пустота», - посетовал предприниматель Николай.
Его коллега Ирина, торгующая в «Покровске» текстилем и одеждой, тоже готова оставить убыточную площадку.
«Я так обрадовалась, что открылся торговый центр... Надеялась в новый ТЦ народ валом будет валить, и администрация его обещала хорошую посещаемость. Но время идет, а покупателей не прибавляется. Думали, вот сельхозярмарку сюда перенесут - людей побольше станет. С ярмаркой не вышло, все осталось по-прежнему - покупателей нет, маршрутки к «Покровску» пустые заходят. Еще пару-тройку недель подожду, может, хоть перед Новым годом народ появится, а там придется съезжать - не стоять же себе в убыток», - пожаловалась женщина.
