Двенадцатый арбитражный апелляционный суд признал министерство образования Саратовской области, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» нарушителями закона о защите конкуренции. Об этом сегодня, 6 августа, сообщает пресс-служба регионального УФАС.
По информации ведомства, в 2014 году минобразования губернии (тогда министерство возглавляла Марина Епифанова) заключило с ПАО «Ростелеком» договор по внедрению комплексной автоматизированной информационной системы «Контингент-регион» (АИС). Договор был заключен без проведения конкурентных процедур, так как его цена составляла 100 тысяч рублей. Передача исключительных прав этим договором не предусматривалась.
В качестве субподрядчика по внедрению АИС Ростелеком привлек ООО «Дневник.ру».
«Действия минобразования, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» были направлены на получение в будущем миллионных контрактов на обновление данного программного обеспечения, поскольку только правообладатель имеет право на внесение изменений в характеристики программы и его модернизацию.
В 2015 и 2016 годах министерство образования провело аукционы на определение исполнителя услуг по модернизации АИС. Начальная (максимальная) цена контрактов составила 942 тысяч рублей и 2 миллиона рублей. Цена контрактов формировалась министерством путем запроса цен у ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру», которые завышали стоимость услуг в своих предложениях», - говорится в официальном пресс-релизе.
По результатам проведения аукционов министерство заключило контракты с ПАО «Ростелеком», которое не является производителем программного продукта. В свою очередь Ростелеком заключило субподрядные договоры с ООО «Дневник.ру». При этом разница в сумме заключенных договоров составила более 1 миллиона рублей.
На основании совокупности доказательств саратовские антимонопольщики сделали вывод, что министерство образования, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» «заключили устное соглашение, которое привело к ограничению конкуренции, а именно - к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок разработки, модернизации и реализации комплексных автоматизированных систем». Региональное УФАС признало организации нарушившими статью 16 ФЗ о защите конкуренции.
Министерство образования области, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» обжаловали решение Саратовского УФАС, однако апелляционная инстанция подтвердила законность решения антимонопольного ведомства.
Напомним, похожую антиконкурентную схему, примененную при участии ПАО «Ростелеком», в расследовании о «распиле» выделенных на внедрение системы-112 бюджетных средств описала саратовская активистка Елена Федорова:
«1. Покупается без конкурса (скажем, за 50-100 тысяч рублей), либо через конкурс на небольшую сумму и по очень сильно заниженной цене, ниже себестоимости (чтобы не было желающих участвовать) некая программа.
2. Затем объявляется открытый аукцион на огромную сумму на «передачу прав на дополнительные лицензии к имеющемуся у заказчика ранее купленному программному обеспечению». Причем, поскольку программное обеспечение уже имеется, нет необходимости описывать требования к нему, допускать возможность поставки аналогов - можно указывать конкретное торговое наименование. Таким образом, в таком аукционе может участвовать только правообладатель (который ранее продал свое ПО за 100 тысяч рублей), либо лицо, им уполномоченное».
По мнению Федоровой, «примерно такая схема и была применена ОГУ «ЦУКС Саратовской области» при закупке ПО для «Системы-112».
